2007年6月1日，REACH法规将正式进入实施阶段。为防范该法规实施可能造成的不利影响，协助国内相关单位做好应对工作，我处进行了广泛调研，将有关情况分类整理为三篇调研，供国内参考。

　　欧盟《化学品注册、评估、许可和限制法规》（简称：REACH法规）是欧盟推出的新化学品管理制度，旨在加强对人类健康和环境的保护。法规文本长达800多页，执行文件约千页，涉及对3万余种化学物质及其下游精工、医药、纺织行业等众多产品的全面监管，管理体系可谓庞大且复杂。

　　欧盟REACH法规的实施可划为三个阶段：1、短期，即注册前阶段（2007年6月至2008年6月）；2、中期，即注册阶段（2008年6月至2018年6月）；3、长期，即全面管理阶段（2018年以后）。REACH法规在各实施阶段的影响有所不同：

　　一、短期内对中欧化学品贸易没有较大影响

　　虽然REACH法规即将开始实施，但各项具体执行工作仍在准备当中，法规的影响尚不突出。

　　1、企业法律义务方面。化学品预注册（Pre-Registration）和正式注册工作将于2008年6月1日才开始启动，在此之前的一年中，相关进出口企业没有法定的特别义务。

　　2、经济方面。由于REACH指导手册（Guideline）的相关执行方案（REACH Implementation Projects，简称RIPs）不能按计划在2007年6月1日前全部制定完成，尤其是具体注册费用的规定将迟延数月才能推出，欧盟化学品生产商及进出口商短期内无法准确计算出REACH注册工作对其成本费用和经营造成的影响，因此不会即刻调整进出口价格或改变生产或销售计划。此外，预注册是免费进行，企业在准备阶段的费用主要为内部分析、评估等管理性开支，企业经营成本变动不大，因而也不会对化学品进出口价格有较大影响。

　　二、中期看，REACH法规的正式实施将对中欧化学品贸易带来不利影响

　　在REACH法规分期注册阶段中，欧盟内外相关企业将面临欧盟化学品管理体系变革所带来的各种压力：

　　1、我对欧盟化学品进出口价格将上升。2008年6月1日注册工作正式开始后，相关的评估、注册及代理费用将直接导致中欧化学品进出口价格的上升。但欧洲化工理事会（European Chemicals Council，简称Cefic）负责人称，化工产品价格的涨幅可能不尽相同。初级原料性化学物质，因其交易数量较大，而且要经过多次再合成及销售，每层下游用户都将分摊部分费用，因而单价涨幅不会太明显、对下游用户的影响也不大。但那些不经多次加工合成、直接用于最终产品的化学品原料，因其注册和评估费用缺少多层次下游用户的分摊，进口单价上升幅度将会比较明显。

　　2、可能造成部分中欧化学品进口贸易的转移。REACH法规要求欧盟化学品进口商必须根据其进口化学物质性质及数量按规定进行注册。注册工作需要提交大量数据评估和分析报告。有分析认为，部分欧盟进口商，因无力承担注册费用而可能放弃对化学品的直接进口，转而采购欧盟市场内销售的已注册化学品或分销其他大型进口商已注册的化学品，致使我企业失去一部分欧盟客户。

　　而部分欧盟化学品出口商，即我化工原料供应商，面临化学品价格的提高、销售利润的减少，可能选择放弃该项出口业务，致使我企业不得不重新选择原料供应商。

　　3、以欧盟为目标市场的成品制造企业将慎重选择化学品原料供应商。正式注册工作开始后，进入欧盟市场的成品（article，如服装、电子产品等）中若含有需注册的化学物质，销售商应当出具相应的注册信息，对不含应注册化学物质的成品，则须详细披露产品中所含化学成分。因此，全球范围内以欧盟为目标市场的成品制造企业，将更谨慎地确认其所使用的化学原料成分，尽量避免使用需注册的化学物质而增加成本，或者选择已完成注册的供应商所提供的原料及半成品。

　　4、价格将不再成为对欧化学品出口竞争中的唯一关键因素。欧盟化学品进口商根据要求要对所进口化学物质进行注册，但由于不掌握有关化学品生产方面的技术性信息，其注册工作必须依靠出口商的技术支持才能完成。因此，REACH 实施后，欧盟化学品进口商将提高对出口商的资质要求。他们将对出口商进行资质评估，以评判其是否有足够的经济和技术实力来提供注册所需的试验数据和分析报告。对于在此方面实力较弱的中国出口商而言，即使拥有较低的出口价格，也可能因无法满足欧盟进口商的技术要求而被舍弃。

　　三、长期看，对我化工行业既有挑战也有机遇

　　1、如何与欧美企业争夺“首注权利”。目前，欧美企业化学品研发和应用技术水平总体高于我国，其大型化学品企业可能因抢先完成对新化学物质的注册而永享“首注权利”，致使我企业应用新物质的成本及进入欧盟市场的难度大大提高。

　　从另一角度分析，该法规的实施也能促使我企业加大研发力度，提高创新能力，积极与欧美企业争夺“首注权利”。届时，企业则可享受到REACH管理体系带给知识产权人的丰厚回报。

　　2、如何面对贸易转移。根据REACH法规的要求，考虑到对化学品注册及管理成本，一些欧盟企业将会逐渐停止生产或出口部分化学物质。我国以此进口化学品为原料的生产商则将被迫选择替代物质或改变配方结构，导致企业经营负担加重。
　　
　　但是如果我企业能够认真分析欧美等国新的贸易需求，积极把握欧盟化工贸易成本增加所导致的贸易转移机会，就可能占有欧盟中小企业的原有市场，进一步拓展我国际市场空间。

　　3、如何面对投资转移。REACH法规严苛的管理体系及高昂的管理费用会导致部分化工企业的投资转移。如何积极吸引对我经济发展有利的化工业投资，同时辨别和防止高污染产业向我国的转移，也是REACH法规带给我相关行业一个新的课题。(刘慧娟)

　　（信息来源：驻欧盟经商参处子站）

关键词： REACH